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平武县人民政府关于《平武县2016年度贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案(调整后)》的公示
发布时间:2017-07-06

 

平武县2016年度贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案(调整后)

 

    一、序言

    为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号),强力推进财政涉农资金统筹整合使用,根据《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于报送2016年度贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案的通知》(川脱贫办〔2016〕53号)精神,经县脱贫攻坚领导小组审批同意,特制定《平武县2016年度贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案》。

    (一)编制依据。

    1、《四川省人民政府办公厅关于贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)

    2、《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于报送2016年度贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案的通知》(川脱贫办〔2016〕53号)

    3、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案〉的通知》(川委厅〔2016〕66号)

    4、《四川省扶贫和移民工作局关于2016年扶贫移民民生工程及民生大事目标任务的通知》(川扶贫移民发〔2016〕62号)

    5、《秦巴山片区(绵阳平武)区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》

    6、《中共平武县委办公室平武县人民政府办公室关于印发17个扶贫专项2016年工作计划的通知》(平委办〔2016〕16号)

    7、《平武县人民政府办公室关于印发〈平武县涉农资金统筹整合使用实施办法〉的通知》(平府办〔2016〕74号)

    8、《中共平武县委办公室平武县人民政府办公室关于印发〈平武县脱贫攻坚工作问责办法(暂行)〉的通知》(平委办发〔2016〕22号)

    (二)因由。

    1、贫困县脱贫攻坚的瓶颈因素及重要问题。平武县地处山区,扶贫攻坚虽然取得一定成效,但由于受道路交通、区位等诸多因素制约,扶贫攻坚工作仍然面临不少困难。一是基础设施建设滞后。平武县域内主干道网络尚未完全形成,通村入社道路80%以上还是泥结路面,基本农田有效灌溉面积不足2万亩,其它20多万亩耕地为靠天灌溉;农村电网还未完善。二是产业基础薄弱。平武地域辽阔,土地分散,虽经多年努力,形成了以核桃、茶叶、中药材为主的特色农业,但这些产业的规模化、集聚化发展程度低,产业发展投入大、成本高、见效慢,成为发展的“短板”。能带动群众增收的特色产业发展缺乏大企业、大基地带动,产业链条不完整,没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。三是财政保障能力弱。平武县属偏远少数民族地区,经济发展水平低,财政收入少,县级财政对扶贫工作的保障能力十分有限。四是人才支撑能力不足。平武地处偏远山区,生活条件有限,留不住人才,特别是教育、卫生方面的人才招考难且极易流失,为扶贫工作带来了极大困难。五是开发与保护矛盾突出。平武地处涪江上游,境内有王朗、雪宝顶2个国家级自然保护区,有野生大熊猫335只,是名副其实的“天下大熊猫第一县”,承担着长江流域生态屏障建设、珍稀野生动植物保护、水源涵养、水土保持等生态建设任务,一定程度上制约了我县经济发展,但得到上级及下游地区补偿少。

    2、制约贫困村摘帽困难的主要原因。我县贫困村大都分布在高山峡谷中,受地理位置和区域影响限制,交通运输不便,通信不畅,摘帽还存在以下主要困难。一是主导产业优势不明显,“一村一品”不突出,特色产业带动贫困户增收不明显,贫困户人均收入提速不高,致使贫困村贫困发生率降至3%以下存在困难。二是村级集体收入大都“空白”,必须从产业扶持周转金扶持、特色产业培育和大力发展专合组织上花大气力培育和增大村级集体经济,增加村级集体收入。三是受地理位置和区域影响限制,通村道路和村内道路建设成本高,通村道路等级不高导致通而不畅或没有,入社道路大多是土路须硬化,须花大量财力和物力进行通村道路和村内道路建设。四是村级文化室、卫生室建设水平不均衡,设施不完善,需及时完善。五是通信网络不完善,大部分村无通信网络,需及时补充完善。

    3、制约贫困户贫困人口脱贫的主要原因。从我县农村贫困贫困贫困人口致贫原因分析。全县农村贫困人口总户数7363户,因病致贫3636户,占49.38%;因残致贫287户,占3.90%;因学致贫244户,占3.04%;因灾致贫143户,占1.94%;缺技术致贫630户,占8.56%;缺劳动力致贫944户,占13.50%;缺资金1022户,占13.83%。其致贫原因主要有以下几个方面。一是长期患病或突患疾病和重病。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,而医疗费用又居高不下,有的甚至债台高筑。对贫困农户来说,生病以后,常常是小病扛,大病拖,对不能再扛、不能再拖的病,治疗费用就成了这些农户的沉重负担,这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来,自身无精力和信心摆脱贫困。二是缺乏劳动力,家庭成员年老或残疾缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。对农户而言,如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员,不仅对家庭没有收入的贡献,反而还增大支出,导致家庭长期陷入贫困之中,难以脱贫。此类贫困户很难通过自己的努力脱贫,就是脱了贫也容易返贫,需要政府和社会对他们进行救助。三是缺资金,缺项目。缺资金、缺项目的贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上,对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效,针对这类贫困户,应从提供增收项目,提供资金、信息方面给予帮助,使其尽快摆脱贫困。四是劳动力文化素质差。由于种种原因,许多贫困人口因贫困而失学,又因失学而成为新一代贫困人口,劳动力文化素质低,既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。由于劳动力文化素质低,发展家庭经济缺计划,缺技术、缺管理能力,外出打工收入也与非贫困户有很大差距,缺乏脱贫致富的信心和决心。五是自然环境较差,资源缺乏。我县占四分之三的农户地处深山峡谷,农户居住分散且远离场镇,交通不便,很大程度上制约了贫困户经济的发展,对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施,往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。六是自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因。有的农户本来家庭经济状况就差,超过贫困线就不远,若遇天灾人祸,如种植业减产减收,养殖业遇瘟疫,或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等,就可能造成贫困或返贫。七是供养子女读书。因供养子女读书而致贫的,他们占贫困人口的3.04%,这类贫困户随着子女成长,读书毕业和就业后,一般都能摆脱贫困,通过采取帮扶措施也容易见到成效。

    (三)编制目的。

    深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号),聚集扶贫对象(贫困县、贫困村和贫困人口),坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理方式,充分行使贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。坚决把脱贫攻坚放在重中之重地位,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务,精准瞄准贫困村和贫困人口,以贫困县、贫困村摘帽销号为目标,以扶贫规划为引领领,以重点项目来平台,统筹使用财政涉农资金,把财政涉农精准整合使用到贫困村、贫困人口,切实提高资金使用的精准度和效益,切实改善贫困人口生产生活条件,着力增强贫困人口自我发展能力,大力提升贫困村可持续发展水平,确保如期完成“两不愁、三保障”、“四个好”脱贫攻坚任务。

    二、目标任务

    (一)2016年度脱贫目标和资金整合目标。

    1、2016年脱贫目标。

    (1)脱贫目标。在全面调查了解我县基本情况的基础上,摸清了全县的基本情况和贫困现状,根据《四川省扶贫和移民工作局关于2016年扶贫移民民生工程及民生大事目标任务的通知》(川扶贫移民发〔2016〕62号),我县2016年脱贫目标为减贫3758人,8个贫困村摘帽,形成了《平武县2016年财政涉农资金整合方案基本情况表》(附表1)。

    (2)脱贫建设任务目标。

    ——基础设施建设目标。①农村交通:建设通村公路103.16公里,村组路和村内道路73.37公里;②水利建设:实施水利设施建设8处,实施粮食提升工程100亩。通过交通和水利建设,实现8个摘帽村基础设施目标达标。

    ——产业发展目标。①发展种植业15400亩,实施小额信贷500户发展种植业;②贫困户到户资金项目促进4256户贫困户发展养殖业,实施小额信贷750户发展养殖业;③实施2个项目覆盖2个贫困村推动乡村旅游业发展;④其它项目:使用财政扶贫资金实施投资理财项目1个,实现350户贫困户投资收益;使用产业扶贫周转金1460万元覆盖全县73个贫困村。通过产业发展目标,使73个贫困村均有集体资产,每户贫困户培育和壮大增收产业,实现2016年预脱贫户人均纯收入达到脱贫标准。

    ——收入增长目标。通过统筹整合使用财政资金,保证2016年预脱贫贫困户人均纯收入实现快速增长,保证今年3758个贫困人口人均纯收入达到3100元以上。

    ——生产质量改善目标。①易地扶贫搬迁18户55人;实现年底全部竣工入住;②农村贫困户危房改造14户;实现年底全面竣工;③实施新村建设3个项目,覆盖3个贫困村,到10月底实现3个贫困村文化室、村级活动场所达标。④实施贫困户“五改三建”项目覆盖246户,大力改善贫困户生活环境。通过项目建设,使2016年易地扶贫搬迁和贫困户危房改造项目全面竣工,2016年摘帽村文化室和村级活动场所达标升级,贫困户生活条件全面提升。

    ——公共服务目标。实施10个项目,其中:实施教育条件改善项目1个,学生营养改善计划10073人,教师培训582人。通过教育扶贫项目实施,大力资助贫困家庭困难学生,提升教学质量和教师水平。

    ——能力素质目标。旅游发展培训200人,推进乡村旅游业发展,促进贫困户增收。

    ——生态建设目标。实施生物有机肥建设项目1个,推进生态信息农业快速发展。

    2、2016年资金整合目标。

    2016年纳入统筹整合涉农资金10947.04万元,其中:已安排整合资金9899.04万元,未安排整合资金1048万元。

    (二)贫困县、贫困村、贫困户和贫困人口脱贫需求。

    1、贫困县摘帽需求。我县地处山区,地理位置偏远,基础设施建设严重滞后,特别是道路交通成为制约经济社会发展的关键瓶颈,解决交通问题迫在眉睫。按照贫困县摘帽标准,2019年贫困人口发生率降至3%以下,贫困人口降到4500人以下;因我县属“5.12”特大地震全国10个重灾县之一,经灾后重建,乡镇中心校、乡镇卫生院、乡镇便民中心均属灾后重建,现已基本完成硬化设施全面达标,但需进一步完善配套设施设备。

    2、贫困村摘帽需求。今年计划摘帽村8个,综合目前情况,摘帽需求如下:

    (1)贫困发生率。8个摘帽贫困村贫困发生率均低于3%以下,对贫困人口需在今后巩固提升,避免返贫。

    (2)“五个有”。①集体经济:8个摘帽村原来均已有或已培育集体经济,目前通过省级下达的产业扶持周转金每个村20万元,已使村集体壮大,但尚需进一步壮大村级集体经济,逐年增加集体经济经营性收入。②硬化路:8个摘帽村均有进村硬化路,但村内道路需对标补差,加大村内道路硬化建设。③卫生室:8个摘帽村有2个村正在修建标准卫生室,其余6个村已建成标准卫生室;已建成的6个村标准卫生室设备配置能满足医疗卫生服务;6个村有合格的乡村医生/执业(助理)医师,乡镇卫生院能定期到村卫生室开展工作;8个村参加新农合参合率达到100%,执行了大病报销政策;④文化室:8个摘帽村均有文化室,但有3个村无公共文化服务必需的设备、器材;有3个村无室外活动场地。⑤网络建设:8个村每个社均能打通手机;8个村通广播电视,有2个村还不通网络。

    (3)“五个一”帮扶。8个摘帽村均落实“五个一”帮扶。

    (4)“四好村”建设情况。8个村均制定了创建活动方案;每个村均有资金安排,已启动创建活动,全面落实了牵头单位。

    (5)其它情况。①扶贫小额信贷工作滞后。②民族夜校工作正在启动,需逐步完善。

    3、贫困户和贫困人口脱贫需求。今年计划脱贫3758人,结合目前情况,1—8月实现减贫3046人,占目标任务的81%,其脱贫需求如下:

    (1)年人均纯收入。预脱贫户每户有产业,预计人均纯收入达3100元以上。

    (2)“两不愁”。预脱贫户均能达到全年不缺粮,四季有衣穿。

    (3)“三保障”。①义务教育:学龄儿童无辍学;民族地区享受了15年免费教育,获得了“9+3”免费教育支持;贫困户家中有大学生获得了学费、生活费资助。②基本医疗:100%参加新农合;享受了大病保险政策;因病致贫家庭享受了“八免五补助”政策;获得了大病医疗救助。③住房安全:14户贫困户需危房改造;易地搬迁18户。

    (4)“三个有”。预脱贫户均有安全饮用水、生活用电、广播电视。

    (5)“五个一”帮扶。预脱贫户均有帮扶干部帮扶。

    (6)其它。扶贫小额信贷评级授信规模小,获得的贷款额度少,须进一步加强此项工作。

    (三)脱贫资金需求情况。

    按照《秦巴山片区(绵阳平武)区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》,结合部门和乡镇上报的需求量,资金总需求量达162.29亿元,按资金来源分:财政资金26.11亿元,融资贷款112亿元,业主投入22.78亿元,农户自筹(投劳投物折资)1.4亿元。按项目类别分:基础设施建设121.79亿元(含融资代贷款112亿元),农村生产生活条件改善13.94亿元,基本公共服务8.1亿元,产业发展9.67亿元,生态建设与环境保护9.29亿元。

    三、工作措施

    (一)强化做实到户任务措施无缝对接。

紧紧围绕“两不不愁、三保障”、“四个好”贫困户脱贫标准,3758个贫困人口脱贫和8个贫困村摘帽的目标任务,按照“六个精准”、“五个一批”、“五个一”工作要求,切实做到了到户措施与财政专项扶贫资金到户资金项目、以工贷赈项目、危房改造项目、农业发展到户资金项目的无缝对接。

    (二)强化做实贫困村摘帽任务措施无缝对接。

紧紧围绕贫困村退出标准和8个贫困村摘帽任务,切实做好了与《秦巴山片区(绵阳平武)区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》、《平武县17个专项扶贫规划》和行业年度工作的衔接工作,认真掌握了行业项目安排和资金到位情况及年度建设任务情况,摸清了行业年度规划建设内容符合脱贫攻坚方向,明确了可整合资金的13个类型,夯实了资金整合基础。

通过上述两方面的工作,形成了《平武县2016年统筹整合财政涉农资金汇总表》(附表2)。

    四、细化项目,建立脱贫攻坚库

    (一)细化项目。

    1、按项目类别细化项目。围绕脱贫目标,把工作措施细化为各类脱贫项目,着力解决好制约贫困村、贫困户脱贫的瓶颈问题。将脱贫项目细化到基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境建设6个大类。在上述工作基础上,将基础设施建设项目细化按类别细化到农村交通、水利、能源和信息化建设等项目上;将产业发展类项目细化到种植业、养殖业、农副产品加工业、乡村旅游业、投资收益等项目上;将民生改善类项目细化到易地扶贫搬迁、危房改造、新村建设和人居环境改善等项目上;将公共服务类项目细化到教育、卫生、文化体育、广播电视、养老与社会救助等项目上,将能力建设类项目细化到农村实用技术培训、技能培训和就业创业培训等项目上;将生态环境建设细化到生态建设和环境治理等项目上,形成了《平武县2016年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表——按项目类别》(附表3)。

    2、按资金使用对象细化项目。围绕脱贫目标,把工作措施细化到贫困村、非贫困户村和其他,并明确到贫困村、非贫困村和其他项目的建设内容和资金安排,形成了《平武县2016年统筹整合财政涉农资金使用安排表——按资金使用对象》(附表4)。

    (二)建立脱贫攻坚项目库。

依据《秦巴山片区(绵阳平武)区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》,根据贫困村和贫困户项目需求,将符合脱贫规划原则和方向以及贫困村、贫困户需求的项目全部列入了脱贫攻坚规划项目库。在今后,根据国家财力和可能扩大的各类资金投入规模逐年整合落实项目资金。

    (三)明确单位投资标准。

根据国家和行业建设标准项目的技术标准和单位投资标准,结合当地实际条件和需求,合理确定了纳入《使用方案》建设项目的单位投资概算和补助标准。

    五、统筹整合资金

    (一)明确资金整合方式。

    一是确定了财政涉农资金统筹整合范围。按照川办发〔2016〕44号文件要求,我县制定出《平武县人民政府办公室关于印发〈平武县涉农资金统筹整合使用实施办法〉的通知》(平府办〔2016〕74号),全面清理掌握了中央层面20类资金和省级层面14类资金在我县的到位落实情况,明确了市财政安排到县和县本级预算安排的涉农中可统筹整合使用的资金类型。二是测算出资金年度计划投入规模。根据我县确定纳入统筹整合使用的各级财政涉农资金范围,结合各乡镇、村和户的资金需求,科学测算出各类资金年度计划投入规模,确定了我县整合资金总规模。其中:对中省资金投入规模,以上年度实际下达数为基数,结合省级部门行业规划和“17个专项扶贫年度计划”,合理确定各类资金增减幅度,测算中省资金计划安排金额;对市级财政纳入整合范围的计划投入规模,以上年度实际下达数为基数,根据市级行规划和年度预算合理确定增减幅度,测算市级资金安排金额;对县本级纳入对应整合范围的计划投入规模,以县级预算金额为准。我县计划投入总规模比上年有所增长。

    (二)做好整合资金平衡。

    根据细化的脱贫项目和单位投资标准,测算出脱贫项目资金需求总量,对照纳入整合范围的各类资金年度计划投入规模,确定出2016年统筹整合使用财政资金10947.04万元。我县2016年度脱贫项目财政资金需求量26.11亿元远远大于财政资金投入规模,我县整合了统筹使用的财政涉农资金10947.04万元。

    (三)精准使用了整合资金。

    一是确立了纳入《使用方案》的项目。坚持“立足现状、着眼长远、优化结构、量力而行”的和脱贫效益最大化的原则,依据年度脱贫项目需求,结合整合资金平衡情况,在充分尊重乡镇、贫困村和贫困户意愿的基础上,优先把贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目列入《使用方案》。二是做到精准使用资金。《使用方案》资金全部用于精准扶贫精准脱。在资金的具体安排上,根据《使用方案》确定项目,根据整合资金的到位情况,按项目建设轻重缓急,优先安排贫困村摘帽村和贫困户最急需、最企盼、最关心的项目建设资金,保证整合资金精准到村、到户、到人。 

    六、保障措施

    (一)加强领导,强化协调。

    成立以县委、县政府主要领导为组长、分管领导为副组长,相关县级部门负责人为成员的县脱贫攻坚财政涉农资金整合领导小组,领导小组下设资金整合办公室和项目管理办公室。资金管理办公室设在县财政局,由县财政局长兼任办公室主任,具体负责提出资金整合方案、协调调度涉农资金、监督检查资金使用情况等工作。项目管理办公室设在县脱贫办,由县脱贫办主任兼任办公室主任,具体负责指导编制脱贫攻坚项目规划、年度脱贫攻坚实施方案、督促检查项目实施等工作。各成员单位按各自工作职责各司其职、各负其责。

    (二)明确分工,落实责任。

    根据《平武县人民政府办公室关于印发〈平武县涉农资金统筹整合使用实施办法〉的通知》(平府办〔2016〕74号),明确县级各部门的工作责任。

    县财政局:按照《四川省财政涉农资金统筹整合使用编制大纲》,负责当年可供统筹整合使用涉农资金总体方案(总盘子)的编制,履行涉农资金统筹整合使用的总体监督责任。

    县脱贫办:按照年度贫困村摘帽任务和贫困户脱贫需求,根据乡镇上报的贫困村、贫困户脱贫退出措施方案,依据县财政局编制的可供统筹整合使用涉农资金总体方案,依照《四川省财政涉农资金统筹整合使用编制大纲》,按轻重缓急的原则,负责编制涉资金统筹整合使用的具体资金切块分配方案,分项明确项目实施方案的编制部门,并履行项目和资金使用的归口监管责任。

各项目实施方案的编制部门:依照《四川省财政涉农统筹整合使用编制大纲》,根据乡镇上报的贫困村、贫困户脱贫退出措施方案(当年摘帽村和贫困户优先纳入方案),按照县脱贫办分配的资金数额,会同相关乡镇编制项目实施方案,并履行项目实施和资金使用的精准监管责任。

    各项目乡镇:在每年12月底前(2016年除外),负责编制和上报次年贫困村、贫困户脱出措施方案(次年摘帽村、脱贫户优先纳入编制方案),在县涉农资金统筹整合具体方案下达后,履行项目的组织实施责任和资金使用的具体监管责任。

    各纳入统筹整合使用的涉农资金原项目主管部门:负责统筹整合项目实施和资金使用的对口监管责任。

    县级相关部门、各项目乡镇明确自职责任务,通力协作配合,层层压紧压实责任。同时,贫困村第一书记、驻村工作组、村两委要深度参与涉农项目和资金统筹整合使用现场监管,上下合力,多管齐上,保证统筹整合涉农扶贫项目有力有序推进,整合资金高效使用。

    (三)规范管理,有序运行。

    1、编制年度涉农资金统筹整合总体方案和切块分配方案。县财政局在每年2月底前,按照纳入统筹整合使用的涉农资金范围,对照中央省市下达我县的具体项目资金,分来源级次、项目名称、下达用途和到位资金逐笔统计,编制出我县年度涉农资金统筹整合使用总体方案(总盘子)。总体方案编制完成后,将方案报送县脱贫办,由县脱贫办编制涉农资金统筹整合使用的切块分配方案,并报县委县政府审定。

    2、编制年度涉农资金统筹整合使用的具体实施方案。在县委县政府审定的涉农资金统筹整合使用切块分配方案的基础上,县脱贫办在每年3月中旬前,组织县级实施方案编制部门,围绕县脱贫攻坚规划、年度脱贫计划,结合“17个专项扶贫年度计划”,依据乡镇上报的贫困村和贫困户退出措施方案,按规定、分项目、依据县委县政府审定的统筹整合使用涉农资金切块方案,分项编制涉农资金统筹整合使用的具体实施方案。具体实施方案要包括项目单位(业主)、项目类别名称、资金投入规模、实施地点、建设内容(规模)、预期目标、实施时间、实施方式以及贫困户资产收益等精准扶持内容,并明确统筹整合使用的每个项目和每笔资金的管理部门,落实其管理部门和贫困村第一书记、驻村工作组对项目实施和资金使用的现场监管任务。

    3、审批下达具体实施方案,上报备案。县脱贫办整理汇总相关部门编制的年度涉农资金统筹整合使用具体实施方案,每年3月下旬前,县脱贫攻坚领导小组联席会议对编制的具体实施方案组织讨论审查;在审查修改的基础上,每年4月上旬前,县委县政府分别召开县委常委会、县政府常务会议审定涉农资金统筹整合使用的具体实施方案;每年4月中旬前,县人民政府将具体实施方案审批下达给项目乡镇,项目乡镇依据下达的实施方案按规定组织项目实施。同时,每年4月底前,县脱贫办将审批的统筹整合使用的具体实施方案按规定上报省脱贫攻坚领导小组备案。

    4、规范项目管理,加快项目建设。各项目乡镇依据下达的实施方案,实行顺排工序、倒排工期,按时间节点组织实施。贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户的扶持措施和资金安排由所在贫困村的第一书记签字确认,从而项目建设进度,保证项目按时竣工验收合格,保证年度计划的建设任务在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

    5、推行公示制度,接受社会监督。每年5月中旬前,县脱贫办将审定的涉农资金统筹整合使用的具体实施方案在政府门户网站上向社会公开,接受社会监督。乡镇实施乡镇在项目实施地,将项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任、举报电话等内容公告公示,接受社会监督。

    (四)积极引导,群众参与。

    推行民办公助、村民自建方式搞好项目建设。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序,充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方案实施项目,充分调动群众的积极性。特别是在到贫困户资金项目上,更要充分尊重贫困户意愿,注重宣传引导,激发贫困户的自生动力,激发贫困户干事创业的热情,苦干实干,攻坚克难,艰苦奋斗,脱贫奔康。

    (五)逗硬考核,严格问责。

    县财政、扶贫、发改、审计、纪检监察、项目实施方案编制部门、项目资金管理部门和项目乡镇必须逗硬履行职责,切实加强项目实施和资金使用的日常管理和经常性检查,发现问题立即整改到位。县目标督查办把涉农资金统筹整合使用工作纳入“脱贫攻坚”专项目标和乡镇“财税工作”专项目标考核内容,并提高考核权重,逗硬考核。次年上半年,县财政、扶贫、发改及涉农统筹后的管理部门和整合前的项目主管部门等将组成评价小组对涉农资金统筹整合使用情况、项目具体实施情况和实施效果情况进行绩效评价和集中检查,对评价和检查中发现的问题,责令立即整改到位;对问题严重的,严肃处理,严格按《平武县脱贫攻坚工作问责办法(暂行)》问责。

 

附表:

1.平武县2016年财政涉农资金整合方案基本情况表(调整后)

2.平武县2016年统筹整合财政涉农资金汇总表(调整后)

3.平武县2016年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表——按项目类别(调整后)

4.平武县2016年统筹整合财政涉农资金使用安排表——按资金使用对象(调整后)

 

    附表(1-4).xls